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柏乡县人民政府澳门金沙城中心,澳门金沙加快推进养老服务体系建设的意见

文号:柏政[2011]12号

发布机构:人民政府办公室 发布时间:2015-07-09 浏览次数:

各乡镇人民政府、园区管委会、县政府有关部门:

为进一步完善社会养老服务体系,健全社会化养老服务机制,大力发展老年社会福利事业,加快推进澳门金沙城中心,澳门金沙:养老服务体系建设,根据《邢台市人民政府澳门金沙城中心,澳门金沙加快推进养老服务体系建设的意见》(邢政[2010]23号)文件精神,结合澳门金沙城中心,澳门金沙:实际,现就加快推进澳门金沙城中心,澳门金沙:养老服务体系建设提出如下意见:

一、重要意义

据统计,截止2010年底澳门金沙城中心,澳门金沙:60周岁以上老人达到3.9万,占全县总人口的21%。随着人口老龄化的快速发展,老年人生活照料、医疗保健、精神文化等需求意义凸显,养老服务问题日趋突出。加快推进养老服务体系建设,是贯彻落实科学发展观,应对人口老龄化,全面建设小康社会的客观要求,是加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定的重要内容。加快推进养老服务体系建设,有利于调整经济结构,促进相关产业发展,增加社会就业岗位,提高人民群众生活水平和质量。各乡镇人民政府、园区管委会、县政府有关部门要站在全面落实科学发展、构建社会主义和谐社会的高度,深刻认识加快推进养老服务体系建设的重要意义,采取切实有效措施,推动澳门金沙城中心,澳门金沙:养老服务事业快速发展。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则,以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点,进一步提升全县养老服务水平,加快推进养老服务社会化,逐步建立健全与人口老龄化进程相应适应、与经济社会发展相协调,体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式养老服务体系。

(二)总体目标:加强社区居家养老服务中心、居家养老服务站(点)建设,增强社区照料功能,全面推进社区居家养老服务;大力推进农村社会养老幸福工程,加强农村互助幸福院等各类养老机构建设,满足空巢老人三无老人五保老人及其他社会老人的养老需要;加快敬老院、光荣院、福利院等多院合一型民政事业服务中心的职能转变,在向三无老人五保老人提供服务的同时,向有养老需求的社会老人提供服务。到十二五末,全县基本建立起以居家养老为基础、村委会(社区)服务为依托、机构养老为补充,布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。全县千名老年人的机构养老床位数达到30张以上, 90%的老年人实现居家养老,7%的老年人实现村委会(社区)养老,3%的老年人实现机构养老,即形成“9073”养老格局。

 三、主要任务

(一)按照统一名称、统一标准、统一标识的要求,建设覆盖城乡居家养老服务中心和居家养老服务站(点),完善居家养老服务设施。健全居家养老服务配套措施,增强生活照料、医疗护理、文体活动、家政服务等功能,提高为老服务水平。养老服务中心建设标准为:建筑面积400平方米以上,通常要求设置的必备功能有多功能厅(活动室)、图书阅览室、棋牌室、健身康复室、日托休息室、便民食堂、家政服务站等。普遍建立居家养老呼叫服务网络,依托居家养老呼叫服务网络等信息求助渠道,为居家老人提供家政服务、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等社会化服务。新建住宅小区要按照住房和城乡建设部《城市居民区规划设计规范》等有关规定,配套建设社区养老服务用房。在城镇居家养老服务开展的同时,依托敬老院、光荣院、福利院等多院合一型民政事业服务中心和乡镇集中供养点等设施资源,积极向农村推进。2011年全县20%的村(24个村)要完成农村互助幸福院建设。到十二五末,全县居家养老呼叫服务网络达到全覆盖,全县农村以互助幸福院为主要养老模式要实现基本覆盖,多院合一养老模式集中供养率要达到70%

(二)大力推进社会力量兴办养老机构。通过采取资金补贴、公建民营、民间公助、税费减免、政府购买服务等扶持措施,积极鼓励各行各业的社会主体兴办养老机构,培育多种形式和不同消费水平的养老服务供给主体,满足不同层次、不同类型的老年人养老服务需求,促进社会养老机构快速、健康发展。

(三)改革体制,完善功能,拓展范围,充分发挥公办养老机构的示范性作用。要以多院合一民政事业服务中心和乡镇集中供养点为依托,改革现有的管理体制和运营方式,积极引导社会力量参与,通过注资、分包服务等多种形式进行合作,允许各类专业化、非营利性社会组织负责运营管理。一是拓展服务对象,在确保农村五保和城镇三无人员集中供养的基础上,对其他有养老服务需求的社会老人进行开放。二是扩大服务范围,依托县民政事业服务中心和乡镇集中供养点向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务,开放老年文体活动场所。农村由村集体采取新建、改扩建和租赁现有房屋等多种形式,并由村集体提供水、电、暖等必要生活服务设施,为本村有需求的60周岁以上的老年人提供集中居住、互相照顾、自由生活的场所。三是完善服务功能,建立和完善集供养、寄养、社区照料和居家养老服务等功能于一体的综合性养老服务体系。

四、加大政策扶持力度

(一)各乡镇人民政府、园区管委会、县政府有关部门应随着经济发展和社会进步,根据本地实际情况,逐步加大对养老服务体系建设投入力度,建立逐年增加的财政保障机制和福利彩票公益金留成部分投入机制,将养老服务体系建设所需经费列入财政预算。推行政府主导、社会参与、市场运作服务模式,采取政府购买服务、给予运转补贴、提供服务场所等扶持措施,搞好居家养老服务设施建设、运营管理及人员配备。凡新建、改建、扩建的乡、村两级居家养老服务中心(站)经上级验收合格后,在上级给予乡村补贴的基础上,县财政从农村危房改造资金、福利彩票公益金留成等专项资金中拨付25万元的以奖代补建设经费。把居家养老服务岗位纳入政府投资开发的公益性岗位和扶持“4050”人员、零就业家庭政策。省市下达澳门金沙城中心,澳门金沙:的养老服务体系建设补贴资金,要重点向幸福工程倾斜。同时,要积极引导和鼓励社会力量参与农村互助幸福院建设,动员机关、企事业单位、慈善组织和个人对集体经济薄弱的村实行结对帮扶,支持互助幸福院建设。

(二)加大社会兴办养老机构建设的扶持力度。

1、优先保障养老机构建设用地。对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施,优先予以立项;对新办的非营利性养老机构建设用地,可采用划拨方式优先供地,将养老设施建设项目审批纳入绿色审批通道。乡(镇)村公益性的养老服务机构建设用地经依法批准后,可以使用集体所有土地建设。

2、建设养老机构免缴城市基础设施配套费、旧城改造费、墙改费等行政事业性收费。防空易地建设费减半收取。

3、对养老机构建设运营税费按规定实行减免。非营利性养老机构提供的养老服务收入按规定免征耕地占用税、契税、营业税、企业所得税、自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税;水、暖、燃气管线(管道)工程和用水、用电、用气(管道燃气)、取暖、电话、用线(数字)电视、宽带互联网等费用,按居民收费标准或服务价格执行,用电工程收费按有关规定执行。对个人通过非营利性的社会团体和政府部门向非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

4、社会兴办养老机构接收安置农村五保老人和城镇三无老人的,要按规定标准将其生活、医疗费等补助转入该养老机构,不足部分由财政给予适当补助。

5、支持社会兴办养老机构开展社会化医疗卫生服务,已取得《医疗机构执业许可证》并符合定点医疗机构资格条件的可纳入城乡医疗保障定点治疗单位范围。

6、各类养老机构招用柏乡户籍符合条件的“4050”人员、城镇零就业家庭等就业困难人员,经人力资源和社会保障部门和财政部门审核批准,按规定享受有关社会保险补贴、岗位补贴等再就业扶持政策。

7、对新建、改建、扩建的非营利性养老机构,经验收合格后,提供社会老年人养老床位数达50张以上的,在上级财政部门给予专项补助的基础上,县财政结合自身财力和专项资金结余情况,按实际入住给予一定财政补贴。对已经接受老年人的社会办养老服务机构,按照实际入住率,每年给予每张床位不低于120元的运营补贴。

8、除法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外,任何部门和单位不得向养老机构强制收取任何费用。

(三)建立并逐步完善高龄老人津贴制度,重点对80岁以上的生活困难老人发放高龄津贴。

(四)切实加强专业队伍建设。加强各类养老机构管理人员职业技能培训,将其纳入城乡就业培训体系,支持鼓励职教中心开设养老服务相关专业或课程。积极开发社区养老服务公益性岗位,引导大中专毕业生、零就业家庭人员、城乡低保及其他就业困难人员从事养老服务。大力发展养老服务志愿者队伍,探索建立义工服务时间储备制等互动服务机制。

五、强化组织领导

县政府成立了养老服务体系建设领导小组,各乡镇人民政府、县政府有关部门也要加强养老服务体系建设工作的组织领导,将养老服务体系建设摆上重要议事日程,作为重要的民生工程,纳入年度重点目标计划和考核范围。民政部门要充分发挥职能作用,做好指导、协调、扶持和对各类养老机构的监督管理工作;老龄工作机构要制订完善切实可行的政策和措施;发展改革部门要把养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划和年度计划,及时办理养老服务基础设施建设项目审批手续;财政部门要切实落实资金补助标准,确保各项补助资金纳入财政预算,逐步提高养老护理员的工资福利待遇;人力资源和社会保障部门要将就业优惠政策落实到位,加强养老服务人员职业培训与鉴定;卫生部门要将符合社区医疗机构的养老机构纳入乡、村卫生服务体系,不断拓展社区养老卫生服务范围;城乡规划部门要按照国家有关规定将养老机构建设纳入城乡公共设施建设和农村新民居建设范围,统一规划、同步实施; 建设部门对于新建住宅小区要按照住房和城乡建设部《城市居住区规划设计规范》等有关规定,配套建设社区养老服务用房;国土资源部门要优先安排养老机构设施建设用地计划指标;精神文明建设部门要积极倡导敬老、养老、助老的社会风尚;新闻媒体要加大敬老、爱老、助老先进典型及公益广告的宣传力度。

 

二O一一年六月二十七日