您现在的位置:澳门金沙城中心,澳门金沙 > 专题专栏 > 规范性文件动态数据库

柏乡县自然灾害救助应急预案

文号:柏政办[2013]2号

发布机构:人民政府办公室 发布时间:2015-07-09 浏览次数:

一、总则

(一)编制目的。

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

(二)编制依据。

《自然灾害救助条例》、《澳门金沙城中心,澳门金沙突发公共事件总体应急预案》、《澳门金沙城中心,澳门金沙自然灾害救助应急预案》和《邢台市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

(三)适用范围。

本预案所称自然灾害,主要包括在澳门金沙城中心,澳门金沙:境内发生的干旱、洪涝灾害,风雹、暴雪等气象灾害,地震灾害和重大生物灾害等。

自然灾害发生后,达到本预案响应启动条件的,启动本预案。发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

(四)工作原则。

1、坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。

2、坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

3、坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

二、组织指挥体系

(一)柏乡县减灾委员会。

柏乡县减灾委员会(以下简称县减灾委)为全县自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全县的自然灾害救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。县减灾委主任由县政府主管副县长兼任,副主任由县政府办公室副主任、县民政局局长、县政府应急办负责同志和县民政局分管救灾工作的副局长兼任,秘书长由县民政局分管救灾工作的副局长兼任。

县减灾委下设办公室,办公室设在县民政局,负责与相关部门、各乡镇政府园区管委会沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。

(二)县减灾委成员单位及其职责。

县减灾委成员单位:县民政局、县发展改革局、县物价办、县气象局、县水务局、县科技局、县招商局、县商务局、县教育局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县城乡规划和城市管理行政执法局、县交通运输局、中国联通柏乡分公司、中国移动柏乡分公司、中国电信柏乡分公司、县农业局、县畜牧局、县林业局、县卫生局、县电视台、武警柏乡县中队、县供销合作联社、县安全生产监督管理局、县环境保护局、县统计局、县粮食局、县科学技术协会、县供电公司、人保财险柏乡分公司等部门。

县减灾委各成员单位职责:

县民政局承担县减灾委办公室工作。组织、协调抗灾救灾工作;核查、上报并统一发布灾情;积极争取中央和省、市救灾资金;管理、分配中央省市和县救灾款物并监督使用;组织、指导救灾捐赠活动。

县发展改革局负责安排重大应急和恢复重建项目;综合协调交通运输部门做好抗灾救灾物资运输工作。  

县物价办负责灾区市场物价管理,必要时实施价格干预等紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持灾区市场物价稳定。

县气象局负责气象灾害的实时监测、预报和预警,做好救灾气象保障服务。

县水务局负责掌握、发布汛情、旱情,组织、协调、指导防汛、抗旱、抢险工作,负责灾后水利设施的修复。

县科技局负责组织开展抗灾救灾相关技术的研发。负责组织地震现场地震监视、监测和震情分析会商。

县招商局负责与国外、境外组织、机构、个人联络,协调落实救灾及灾后重建的国际多、双边合作项目。

县商务局负责组织跨乡镇的应急生活必需品供应,动用县储备商品稳定市场。

县教育局负责组织灾区学校恢复正常教学秩序,协调、帮助做好校舍的恢复重建工作。

县公安局负责维护灾区的社会治安,协助组织灾区群众紧急转移。

县财政局负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查;协调落实以工代赈资金。

县国土资源局负责地质灾害的监测和预报预警,协调重大地质灾害防治的监督管理,协助做好地质灾害的抢险救灾工作。

县住房和城乡建设局负责灾后重建具体实施和灾后各类房屋的安全鉴定工作。。

县城乡规划和城市管理行政执法局负责协助编制灾后重建规划和市政基础设施的修复、重建等工作。

县交通运输局负责抗灾救灾人员、物资的公路运输,组织提供转移灾民所需的交通工具,抢修被毁公路。

中国联通柏乡分公司、中国移动柏乡分公司、中国电信柏乡分公司负责协调抢险通信保障工作和灾后通信设施抢修工作。

县农业局负责组织重大农作物病虫害、鼠害的防治,农作物种子的储备和管理,帮助、指导灾区农业生产的灾后恢复。

县畜牧局负责组织重大动物疫病的防治工作,帮助、指导防疫灭病工作。

县林业局负责沙尘暴、重大林业有害生物的监测和防治工作。

县卫生局负责灾区伤病员医疗救治,实施疫情监测,预防和控制传染病疫情发生和蔓延,组织心理卫生专家开展心理咨询救助。

县电视台负责协助灾情发布,做好日常防灾减灾活动新闻报道。负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

武警柏乡县中队负责组织武警部队实施抗灾救灾,协助乡镇区转移危险地区的群众,协助公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安。

县供销合作联社负责生产生活主要类别救灾物资的储备和管理,按照调拨命令组织调拨和供应。

县环境保护局负责组织、协调相关环境保护部门监测机构开展灾区的环境监测工作。

县安全生产监督管理局负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。 

县统计局协助汇总、分析灾情统计数据。

县粮食局负责救灾粮的粮源安排、调拨和供应的组织、协调工作;会同有关部门提出县级储备粮动用方案,报县政府批准后组织实施。

县科学技术协会协调有关学会的抗灾救灾研究工作,会同有关部门开展多种形式的防灾减灾知识宣传教育和防灾避险技能常识普及活动。

县供电公司负责灾区电力设施、线路的紧急抢修和灾后电力设施的恢复重建工作。

人保财险柏乡分公司负责指导与灾害相关的保险工作。

(三)专家委员会。

县减灾委设立专家委员会,由涉灾相关成员单位专家和涉灾相关科研机构专家组成,对全县减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为全县重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

三、应急准备

(一)资金准备。

按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则,建立和完善救灾资金各级分担机制,督促各地加大救灾资金投入力度。

1、县民政局统筹安排中央、省市下拨和县级安排的自然灾害生活救助资金,专项用于帮助解决遭受重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

2、各级政府应将自然灾害救助相关工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助工作需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

3、各级政府要根据社会发展水平、自然灾害生活救助成本及当地救灾资金安排等因素,适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

4、救灾预算资金不足时,县、乡镇区级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

(二)物资准备。

1、合理规划、建设各级救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成全县救灾物资储备网络。县政府和自然灾害多发、易发地区的乡镇区政府根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则,设立救灾物资储备库。

2、制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求,储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

3、完善全县救灾物资储备管理系统,建立健全救灾物资应急保障和补偿机制,建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

(三)通信和信息准备。

1、自然灾害救助信息网络要以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,相关通信运营商要依法保障灾情信息应急传送的畅通。

2、加强县级灾情管理系统建设,指导各乡镇区建设、管理救灾通信网络,确保各级政府及时准确掌握重大灾情。

3、充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,完善部门间灾情共享机制。

(四)装备和设施准备。

各有关部门要配备救灾管理工作必需的设备和装备。各级政府要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

县城乡规划和城市管理行政执法局要根据县城居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,完善配套设施,并设置明显标志。各乡镇区也要根据本乡镇区实际情况统筹规划设立应急避难场所。

(五)人力资源准备。

1、加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

2、组织民政、国土资源、水利、农业、商务、卫生、安全监管、林业、地震、气象等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

3、推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖县、乡镇区、村的灾害信息员队伍。村民委员会和企事业单位要设立专职或者兼职的灾害信息员。

(六)社会动员准备。

完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

(七)科技准备。

1、建立健全环境与灾害监测预报机制。

2、组织民政、国土资源、水利、农业、卫生、安全监管、林业、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全县自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

3、支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

4、建立全县应急广播体系,实现提供灾情预报预警和减灾救灾信息的全面立体覆盖。加快全县突发公共事件预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。

(八)宣传和培训。

组织全县开展防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好防灾减灾日国际减灾日全国科普日全国消防日国际民防日等活动,增强公民防灾减灾意识。

组织开展各乡镇区政府管委会分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

四、信息管理

(一)预警信息。

县气象局的气象灾害预警信息,县水务局的汛情、旱情预警信息,县科技局的地震趋势预测信息,县国土资源局的地质灾害信息,县林业局的森林火灾和林业生物灾害信息,县农业局的生物灾害预警信息,县畜牧局的重大动物疫病预警信息要及时向县减灾委办公室通报。

县减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,及时启动救灾预警响应,向县政府有关部门和相关乡镇区通报。

(二)灾情管理。

县民政部门要按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

1、对于突发性自然灾害,乡镇区民政所应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向县民政局报告;县民政局在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向市民政局报告。

县级民政部门对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)1 0人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,要在灾害发生后2小时内同时上报省民政厅和民政部。

2、特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,各级民政部门执行灾情24小时零报告制度。乡级民政所每日8时前将截至前一天24时的灾情报县民政局,县民政局每日9时前将截至前一天24时的灾情报市民政局,灾情稳定后,县级民政部门2日内核定灾情,向市民政局报告。

3、对于干旱灾害,县级民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

4、各级政府要建立健全灾情会商制度,减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

五、预警响应

(一)启动条件。

相关部门发布自然灾害预警信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

(二)启动程序。

县减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警响应。

(三)预警响应措施。

预警响应启动后,县减灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

1、及时向县减灾委领导、县减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况;向相关乡镇区发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

2、加强值班,根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

3、通知各级有关救灾物资储备库做好救灾物资准备工作,启动与交通运输部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

4、派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

5、及时向县政府报告预警响应工作情况,落实县领导的相关要求。

6、做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

(四)预警响应终止。

灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾委办公室决定预警响应终止。

六、应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,县减灾委设定4个县级自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由县减灾委主任统一组织、领导;Ⅱ级响应由县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调;Ⅲ级、Ⅳ级响应由县减灾委秘书长(民政局主管副局长)组织协调,县减灾委各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

(一)Ⅰ级响应。

1、启动条件。

⑴ 全县范围内发生水旱灾害、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

?死亡10人以上;

紧急转移安置 1万人以上;

ƒ倒塌房屋1万间以上。

⑵ 发生5级以上地震,出现下列情况之一:

?死亡10人以上;

紧急转移安置1万人以上;

ƒ倒塌和严重损坏房屋1万间以上。

⑶ 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

⑷ 对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的老、少、边、穷地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

⑸ 县政府决定的其他事项。

2、启动程序

县减灾委副主任(县民政局局长)接到灾情报告后第一时间向县政府提出启动Ⅰ级响应的建议,由县政府决定进入Ⅰ级响应(见流程图1)。

C:\Users\ADMINI~1\AppData\Local\Temp\msohtmlclip1\01\clip_image001.png">

3、响应措施。

由县减灾委主任统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。

1)县减灾委主任主持会商,县减灾委成员单位、县减灾委成员及受灾地区乡(镇)参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。视情以县政府名义发慰问电,或建议以县委、县政府名义发慰问电。

2)县减灾委领导率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。

3)县减灾委办公室组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。民政、国土资源、水务、农业、商务、安全监管、林业、地震、气象等部门按照职责,切实做好灾害监测、预报、预警工作。县减灾委有关成员单位每天10时前向县减灾委办公室通报一次救灾情况。县广播电视台做好新闻报道工作。必要时,县减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

4)根据受灾乡镇区申请和有关部门对灾情的核定情况,县财政局、县民政局及时下拨自然灾害生活救助资金。县民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通运输、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。

5)县公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。武警柏乡中队根据县政府有关部门和灾区乡镇区请求,组织协调武警、民兵参加救灾,必要时协助灾区乡镇区运送、接卸、发放救灾物资。

6)县发展改革局、县农业局、县商务局、县粮食局、县物价办保障市场供应和价格稳定。县工业和信息化局组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。县住房和城乡建设局、县城乡规划和城市管理行政执法局指导具体实施灾后房屋的质量安全鉴定和组织实施市政公用基础设施修建、改造、恢复等工作。县卫生局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

7)县民政局视情组织开展跨县或者全县性救灾捐赠活动,呼吁社会救灾援助,统一接收、管理、分配全县救灾捐赠款物。并依法开展救灾募捐活动。

8)灾情稳定后,县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

9)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4、响应终止。

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,市减灾委主任决定终止I级响应。

5、由县政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

 ()Ⅱ级响应。

1、启动条件。

⑴ 全县范围内发生水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

?死亡5人以上10人以下;

紧急转移安置5000人以上1万人以下;

ƒ倒塌房屋5000间以上1万间以下。

⑵ 发生5级以上地震,出现下列情况之一:

?死亡5人以上10人以下;

紧急转移安置5000人以上1万人以下;

ƒ倒塌和严重损坏房屋5000间以上1万间以下。

⑶ 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

⑷ 对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的老、少、边、穷地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

⑸ 县政府决定的其他事项。

2、启动程序

按照以下工作流程,立即启动Ⅱ级响应。

3、响应措施。

由县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调灾害救助工作。

⑴ 县民政局成立救灾应急指挥部,县民政局有关科室取消休假和一般性出差,实行联合办公,组成紧急救援(综合)组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障等抗灾救灾工作小组,统一组织开展抗灾救灾工作。

Ⅱ级响应一经确定,县民政局通信系统保证与灾区24小时联通,专人值守。

⑵ 灾情发生后24小时内,以县民政局名义发慰问电,或建议以县政府名义发慰问电。

⑶ 立即开展以下综合协调工作:及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;组织召开会商会,分析灾区形势,落实对灾区的抗灾救灾支持措施;组织有关部门共同听取灾区的情况汇报;协调有关部门向灾区派出联合工作组。

⑷ 灾情发生后12小时内,派出由县民政局负责同志带队的抗灾救灾联合工作组赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和需求,指导灾区开展救灾工作。

⑸ 紧急调拨救灾款物

根据灾区申请,灾情发生后12小时内,制定县救灾应急资金补助方案,会商县财政局,按照拨款程序及时下拨到灾区;灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨县救灾储备物资工作,及时协调有关部门落实救灾物资的紧急调运工作;监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用;随时落实县政府澳门金沙城中心,澳门金沙紧急救助方面的指示。

⑹ 收集、评估、报告灾情信息

2小时与受灾乡镇区联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态信息。

⑺ 组织救灾捐赠

向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全县性救灾捐赠活动。

公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠;每日向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,定期向社会公告救灾捐赠的接收和使用情况。

4、响应终止。

灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)向县减灾委秘书长(县民政局副局长)提出终止建议,由县减灾委副主任(县民政局局长)决定终止Ⅱ级响应。

(三)Ⅲ级响应。

l、启动条件。

1)全县范围内发生水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

?死亡3人以上5人以下;

紧急转移安置3000人以上5000人以下;

ƒ倒塌房屋1000间以上5000间以下。

 发生5级以上地震,出现下列情况之一:

?死亡3人以上5人以下;

紧急转移安置3000人以上5000人以下;

ƒ倒塌和严重损坏房屋1000间以上5000间以下。

⑶ 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

⑷ 对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的老、少、边、穷地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

⑸ 县政府决定的其他事项。

2、 启动程序

按照以下工作流程,立即启动Ⅲ级响应。

3、响应措施。

由县减灾委秘书长(县民政局副局长)组织协调灾害救助工作。

⑴ 县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)立即开展以下工作:及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施;组织有关部门共同听取有关乡镇的情况汇报;协调有关部门向灾区派出联合工作组。

⑵ 县民政局有关科室取消休假,实行24小时值班。县民政局通信系统保证与灾区市的畅通。

⑶ 灾情发生后12小时内,以县民政局名义向灾区发慰问电。

⑷ 灾情发生后12小时内,派出由县民政局负责同志带队的工作组赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区的救助能力和需求,指导灾区开展救灾工作。灾害损失较大时,灾情发生后24小时内,协调有关部门组成县抗灾救灾综合协调工作组赴灾区。

⑸ 调拨救灾款物

根据灾区乡镇区申请,在灾情发生后24小时内制定县救灾应急资金补助方案,会商县财政局,按照拨款程序及时下拨到灾区。

灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨县救灾储备物资工作,协调有关部门落实救灾物资的紧急调运工作;监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

⑹ 收集、评估、报告、发布灾情信息

4小时与受灾乡镇区联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态信息。

⑺ 开展救灾捐赠

2日向社会公布灾情和灾区需求情况;公布接受捐赠单位和账号,主动接受社会各界的救灾捐赠;必要时设立救灾捐赠热线电话,受理捐赠事宜;及时下拨捐赠款物,对全县救灾捐赠款物进行调剂;定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告,接受社会监督。

4、响应终止。

灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)提出建议,县减灾委秘书长(县民政局副局长)决定终止Ⅲ级响应,并告知县减灾委副主任(县民政局局长)。

(四)Ⅳ级响应。

1、启动条件。

1)全县范围内发生水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,地质灾害和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

?死亡3人以下;

紧急转移安置500人以上1000人以下;

ƒ倒塌房屋100间以上1000间以下。

⑵ 发生5级以上地震,出现下列情况之一:

?造成人员死亡的;

紧急转移安置500人以上1000人以下;

ƒ倒塌和严重损坏房屋100间以上1000间以下。

⑶ 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

⑷ 对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的老、少、边、穷地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

⑸ 县政府决定的其他事项。

2、 启动程序

按照以下工作流程,立即启动Ⅳ级响应。

3、响应措施。

由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)主任组织协调灾害救助工作。

⑴ 灾害发生后,县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)立即开展以下工作:及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持措施;视情况向灾区派出工作组。

⑵ 县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)进入紧急应对状态,实行24小时值班。

⑶ 灾情发生后12小时内,派出由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)负责同志带队的县民政局救灾现场协调工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区的救助能力和需求,指导地方开展救灾工作。

⑷ 调拨救灾款物

根据灾区乡镇区申请,灾情发生后24小时内制定县救灾应急补助方案会商县财政局,按照拨款程序及时下拨到灾区。如有需要,灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

⑸收集、评估、报告、发布灾情信息

与受灾乡镇区保持密切联系,随时掌握灾情动态信息;组织开展灾情会商、评估,分析灾区形势,提出对策。

接到灾害发生信息后2小时内编发《救灾工作专报》,报县民政局或县政府,向有关成员单位通报。

4、响应终止。

灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)主任决定终止Ⅳ级响应,报县减灾秘书长(县民政局副局长)。

(五)信息发布。

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。

灾情稳定前,县减灾委或民政局要及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况。

灾情稳定后,县和受灾地区乡镇区两级政府或者政府的自然灾害救助应急综合协调机构需评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

(六)其他情况。

对敏感地区、敏感时间和救助能力比较薄弱的乡镇以及相对贫困地区等特殊情况,启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

澳门金沙城中心,澳门金沙灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。各有关部门要相互配合,共同做好相关工作。

七、灾后救助与恢复重建

(一)过渡性生活救助。

1、重大和特别重大灾害发生后,县减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

2、县财政局、县民政局及时拨付过渡性生活救助资金。县民政局指导受灾乡镇区做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

3、县民政局、县财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况。过渡性生活救助工作结束后,组织人员进行绩效评估。

(二)冬春救助。

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

1、县民政局组织指导各乡镇区于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,会同各乡镇区民政所,组织有关人员赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

2、受灾乡镇区民政所应当在每年10月底前统计、评估本行政区域内受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级政府批准后组织实施,并县民政局备案。

3、根据各乡镇区政府管委会或民政所、财政所的请款报告,结合灾情评估情况,县民政局、县财政局确定资金补助方案,及时下拨中央、省、市和县级配套的自然灾害生活救助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

4、县民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全县冬春期间中期和终期救助工作的绩效。县发展改革局、县财政局、县农业局等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,县粮食局确保粮食供应。

(三)倒损住房恢复重建。

因灾倒损住房恢复重建由县政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。   

1、县民政局根据受灾乡镇区民政所倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

2、县民政局收到受灾乡镇区倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据评估小组的倒房情况评估结果,按照中央倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,经县财政局审核后下达。

3、住房重建工作结束后,受灾乡镇区民政所要采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报县民政局。县民政局收到受灾乡镇区民政所上报本行政区域内的绩效评估情况后,通过组成督查组开展实地抽查等方式,对全县倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估,并将评估结果报市民政局和省民政厅。

4、县住房和城乡建设局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

5、由县政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

八、附则

(一)自然灾害救助款物监管。

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门要对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各地各部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

(二)奖励与责任。

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而不幸牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,严肃追究当事人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(三)预案演练。

县减灾委办公室协同县减灾委成员单位制定应急演练计划并每年定期组织演练12次。

(四)预案管理与更新。

本预案由县减灾委办公室负责管理。预案实施后县减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报县政府审批。各乡镇区政府管委会的自然灾害救助综合协调机构,根据本预案修订本地自然灾害救助应急预案。

(五)制定与解释部门。

本预案由县民政局制定,报县政府批准后实施,由县减灾委办公室负责解释。

(六)预案生效时间。   

本预案自印发之日起施行。