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柏乡县政府性债务风险管控工作方案

文号:柏政办[2014]5号

发布机构:人民政府办公室 发布时间:2015-07-10 浏览次数:

为强化澳门金沙城中心,澳门金沙:政府性债务风险管控,促进全县经济社会又好又快发展,根据《澳门金沙城中心,澳门金沙人民政府澳门金沙城中心,澳门金沙加强政府性债务管理工作的意见(试行)》(冀政〔201365号)和《邢台市人民政府办公室澳门金沙城中心,澳门金沙印发邢台市政府性债务风险管控工作方案的通知》(邢政办〔20147号)等文件精神,制定本工作方案。

一、基本原则

(一)统一领导,分级管理。在全县统一的政府性债务风险管控体系下,根据一级政府一级预算规定,按政府层级实施债务风险管控。

(二)政府调控,部门负责。各级政府在加强政府性债务管理中发挥调控作用,谁举债、谁负责,谁使用、谁偿还,政府各有关部门要各司其职,各负其责,承担债务责任主体的风险管控责任。

(三)把握规模,控制风险。各级政府举债要量力而行,按照本地区本部门经济社会规划与财力可能相适应的要求,切实把握负债建设与财政风险的平衡,有效控制和降低债务风险。

(四)消化存量,调控增量。坚持分类管理、区别对待、逐步化解的原则,按照合同约定期限落实偿债资金,消化债务存量,确保把债务控制在安全合理水平。围绕调结构、转方式的力度和方向,创新投融资机制,合理调控债务增量,规范各类融资行为。

(五)规范管理,硬化约束。各级各有关部门要围绕实际情况,按照短期应对措施和长期制度建设相结合的要求,尽快制定本级和本部门实施债务风险管控方案。要强化治理措施,把政府性债务分门别类纳入政府和部门全口径预算管理,纳入同级人大和上级政府监督范围。除《中华人民共和国担保法》规定之外,各级政府及其部门、事业单位和社会团体不得为投资项目提供任何形式的担保。

(六)风险预警,绩效考核。要建立健全政府性债务风险预警机制,对高风险地区和行业实施预警通报,将本部门政府性债务风险变化情况,纳入党政领导班子考核范畴,树立正确的政绩观、发展观。按照离任要审计、终身要负责要求,强化举债偿还情况的考核。

二、管控目标

(一)全县总体目标。自2014年起,经过5年努力,到2018年全县政府性债务的总债务率下降到100%以下,并保持不上升。

(二)县本级目标。设立县本级总债务率5年内保持在100%警戒线以内的目标。在此基础上,加大有债部门的债务结构调整

力度。自2014年起,按照控制新增、化解存量、。毕18                 00府加强管理、防范风险的总原则,严格控制新增债务规模,科学优化债务结构,努力降低融资成本,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资的关系,逐步化解债务风险,确保不出现逾期债务。

(三)乡镇目标。加大高风险乡镇的管控力度,设立乡镇各自的总债务率五年内有5个乡镇下降到100%警戒线以内的目标。

 

柏乡县、乡镇债务风险管控目标

项目

2014

2015

2016

2017

2018

柏乡县

县本级

保持总债务率低于100%

乡镇

 

总债务率超100%的乡镇当年减少1

 

总债务率超100%的乡镇当年减少2

总债务率超100%的乡镇当年减少2

               

三、责任分工

(一)县有关部门。

县财政局(县债务办)统一归口管理政府性债务。负责拟订全县政府性债务管理制度与政策;建立健全政府性债务举借核准、偿债管理等管控机制,制定实施《柏乡县县级政府性债务举借管理暂行办法》、《柏乡县县级政府性债务偿还管理暂行办法》,加强县级政府性债务的预算管理;指导各乡镇人民政府、经济开发区政府性债务管理工作,制定实施《柏乡县政府性债务风险预警管理暂行办法》,对各乡镇人民政府、经济开发区按风险等级警戒值实施风险提示或警示通报。加强所监管企业的负债管理。重点监控资产负债率超过80%的企业;下大力度清理低效无效资产,解决资金占用和负债两高的局面;进一步完善全部监管企业内控制度。制定实施所监管企业负债风险管控方案,严防企业风险转移为政府风险。定期分析报送纳入风险监控企业的财务运行、债务风险管控情况,实施债务风险日常监测报告制度。

县发改部门负责加强政府性债务项目的审批、核准、备案和政府投资类公司企业债券的发行审核管理。所有政府性投资项目申请材料,必须明确落实资金来源渠道或项目资本金,凡是举借政府性债务的投资项目,应提供同级财政部门(债务办)出具的举借审核意见;未取得举借审核意见的,发改部门不予审批或批准、备案。各级政府和开发区投融资类公司申请发行用于公益性项目的企业债券等,应提供同级财政部门(债务办)下达的年度举债计划或同意举借的意见;未列入年度举债计划或未取得同意举借意见的,发改部门不予审核转报。国外贷款项目的管理,按照国家发展改革委和财政部相关规定执行。

县国土资源局负责加强土地储备监测监管工作,会同县财政局按照规定加强对县土地储备融资规模申请的审核工作,规范全县土地储备融资行为。

县审计局负责落实《中共中央组织部澳门金沙城中心,澳门金沙改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(中组发〔201322号),把政府性债务借、用、还、管等情况纳入领导干部经济责任审计范围,加强政府性债务的动态化、常态化审计监督。

县工商局负责分析报告地方融资平台公司经营状况和注册登记情况,为加强融资平台管理提供信息支撑。

县政府法制机构负责加强政府性债务管理立法工作,建立政府性债务案例分析机制,推动政府性债务管理规章体系建设。

县金融办负责加强地方金融机构的指导,报告地方金融机构负债情况。对地方政府性债务运行加强金融政策指导,协调地方金融机构的贷款管理,防止资金链断裂引发政府性债务风险。

中国人民银行柏乡县支行负责畅通政府性债务查询渠道,依照有关规定充分利用征信系统提供相关数据,为地方政府客观分析政府性债务风险情况提供信息保障。

县银监办负责加强地方政府融资平台公司的贷款监管,督促银行严格执行相关贷款管理规定,严把贷款投向和放款条件,强化地方政府性债务贷款发放的风险监测分析及风险监管政策指导。

(二)各乡镇人民政府、经济开发区责任分工。

各乡镇人民政府、经济开发区对本地区政府性债务风险管控工作负总责,分别承担本行政区域内债务风险管控责任。乡镇人民政府、经济开发区要参照本工作方案,制定实施本地区债务风险管控措施。负责实施举债由同级政府(财政部门或债务办)核准制度,严控高风险地区和行业举借新债;组织制定本级政府性债务收支年度计划,核准下达本级各部门年度举债计划;建立本地区高风险债务事项化债责任制,限期化解存量债务;建立本地区偿债准备金制度,并不断充实准备金;建立本地区债务风险应急处置预案。

四、保障措施

(一)迅速落实管控方案。

1、分别制定债务风险管控方案,细化分解责任,落实管控措施。各乡镇人民政府、经济开发区、县直有债部门要在本工作方案印发30个工作日内提出本部门的风险管控方案,经县财政局(县债务办)审核后报县政府批准实施。

2、落实区域性债务风险管控责任。各乡镇人民政府、经济开发区作为本行政区域举借政府性债务的责任主体,承担本行政区域债务风险管控责任。要按国家政策和法律法规规定规范本级政府部门的举债,加强对本级政府各部门举债的考核。

3、禁止乡镇级政府举借新的政府性债务。本工作方案生效后,乡镇政府不得举借新债。乡镇确实急需公益性项目建设资金的,由县政府根据本级财力情况统筹解决。

(二)建立政府性债务管理长效机制。

1、实行向同级人民代表大会报告制度。自2014年起,各级政府建立向同级人民代表大会报告政府性债务运行情况的制度,将上年度政府性债务余额、债务偿还情况等作为关注事项列入年度政府预算报告,向同级人民代表大会报告。

2、实行政府性债务举借核准制度。自2014年起,实施《柏乡县县级政府性债务举借管理暂行办法》,县有关部门编制举债计划,由县财政局(县债务办)按程序报县债务领导小组同意后,报县人大常委会审批。按举债计划实施的举债事项,报财政部门审核后经县债务领导小组核准,加强对举债行为的即时监控。

3、实行政府性债务偿还计划管理制度。自2014年起,实施《柏乡县县级政府性债务偿还管理暂行办法》,落实偿债资金来源,按部门预算流程编制偿债计划。偿债计划要收支平衡,不得留有硬缺口。

4、实行债务风险预警制度。自2014年起,实施《柏乡县政府性债务风险预警管理暂行办法》,对债务率超过100%的乡镇人民政府、经济开发区予以警示通报,落实相关管控措施。

5、实行政府性债务考核制度。按照《中共澳门金沙城中心,澳门金沙委澳门金沙城中心,澳门金沙印发〈澳门金沙城中心,澳门金沙设区县党政领导班子和领导干部考核评价办法(试行)〉、〈澳门金沙城中心,澳门金沙省直党政工作领导班子和领导干部综合考评评价办法(试行)〉和〈澳门金沙城中心,澳门金沙县(县、区)委书记综合考核评价办法(试行)〉的通知》(冀发〔201325号)和县政府澳门金沙城中心,澳门金沙政府性债务考核有关要求,由县财政局(县债务办)对各乡镇人民政府、经济开发区的政府性债务率及降低量提出测算考核意见。

6、实行国有企业、地方金融企业债务风险监管制度。由县国资委、县金融办等有关部门分别对国有企业、地方金融企业的负债情况进行监测,建立相应的债务风险预警机制,制定风险应急处置预案。及时向县政府提供监测情况,对可能转化为政府包袱的企业债务,及早纳入预警范围,实施有效管控。

7、实行政府性债务风险会商制度。由县财政局(县债务办)、中国人民银行柏乡县支行、县银监办等监管部门定期会商,对政府性债务信息进行分析,提出风险防范的措施建议。

8、实行政府性债务管理责任追究制度。按照离任要审计、终身要负责要求,各乡镇人民政府、经济开发区、县直各部门要与县政府签订债务风险管控责任状,规定责任范围和处罚条款,一旦出现债务风险,相应实施责任追究。对触犯刑律的,移交司法机关依法处理。

 

附件:1、柏乡县县级政府性债务举借管理暂行办法

2、柏乡县县级政府性债务偿还管理暂行办法

3、柏乡县政府性债务风险预警管理暂行办法

 

 

 

附件1

 

柏乡县县级政府性债务举借管理暂行办法

 

第一条  为加强县级政府性债务融资管理,切实防范债务风险,根据《国务院澳门金沙城中心,澳门金沙加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔201019号)、《财政部发展改革委人民银行银监会澳门金沙城中心,澳门金沙制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012463号)、《澳门金沙城中心,澳门金沙人民政府澳门金沙城中心,澳门金沙加强政府性债务管理工作的意见(试行)》(冀政〔201365号)、《澳门金沙城中心,澳门金沙人民政府办公厅澳门金沙城中心,澳门金沙印发澳门金沙城中心,澳门金沙政府性债务风险管控工作方案的通知》(冀政办〔20144号)和《邢台市政府性债务风险管控工作方案》(邢政办〔20147号)等规定,制定本暂行办法。

第二条  本办法所称县级政府性债务,是指县级政府(含政府部门和机构)直接借入、因提供担保或回购等信用支持形成的债务,以及事业单位(含公共事业单位)、融资平台公司及其他组织等(以下统称举债机构)因公益性项目建设直接借入、提供担保或回购等信用支持形成的债务。

第三条  柏乡县政府性债务管理领导小组(以下简称县债务领导小组)对县各部门的政府性债务举借计划核准,县政府性债务管理领导小组办公室(以下简称县债务办)负责具体实施。县有关部门负责落实债务主体责任,具体管理所属举债机构融资事项。

第四条  每年9月份开始,按县财政局(县债务办)统一布置,举债机构编制下年度举债建议计划,经主管部门汇总审核后,1015日前提交县财政局(县债务办)审核,报县债务领导小组审核同意后,报县人大常委会审批。经批准的举债计划,次年1月底前由县财政局(县债务办)下达县有关部门执行。举借计划一经下达,原则上不予调整。确需调整的,按上述程序重新审核。

第五条  举债计划主要包括:下年度政府性债务举借方式、支出项目、偿债资金计划和债务余额变动情况等。

第六条  县有关部门在批准的举债计划内,对所属举债机构申请举借政府性债务、提供担保、回购等业务进行逐笔初审后,由财政部门审核,并报县债务领导小组核准。未经核准,任何县直部门和单位(含融资平台公司等)不得擅自举借债务或对外提供担保。

其中,申请举借政府债务、回购等事项,提交资料包括:

(一)县发改部门确定属于政府性债务项目的可行性研究报告或项目申请报告(适用核准项目)、项目简介(适用备案项目);

(二)其他政府性债务项目的申请报告;

(三)资信证明;

(四)贷款卡;

(五)举债机构的偿债计划;

(六)举债机构上年度财务会计报表;

(七)其他相关资料。

申请担保事项,提交资料包括:

(一)担保申请表;

(二)县发改部门确定属于政府性债务担保项目的可行性研究报告或项目申请报告(适用核准项目)、项目简介(适用备案项目);

(三)其他政府性债务项目的申请报告;

(四)被担保单位的偿债计划;

(五)其他相关资料。

提交资料不符合相关政策规定的,不予核准。

第七条  县有关部门在所属举债机构举借政府性债务、提供担保的资金入账5天内、举借回购债务在项目开工建设5天内,将相关数据如实、准确录入地方政府性债务管理系统。

第八条  县有关部门每月10日前、年度终了1月内向县财政局(县债务办)报送举债计划执行情况,提交月度、年度计划执行分析材料。

第九条   各乡镇人民政府、经济开发区根据本地实际情况制定相应办法,并报县财政局(县债务办)备案。

第十条  本暂行办法有效期两年,自2014521日起至2016520日止。

 

附件2

 

柏乡县县级政府性债务偿还管理暂行办法

 

第一条  为进一步加强县级政府性债务的偿还管理,防范和化解政府性债务风险,根据《澳门金沙城中心,澳门金沙人民政府澳门金沙城中心,澳门金沙加强政府性债务管理工作的意见(试行)》(冀政〔201365号)、《澳门金沙城中心,澳门金沙人民政府办公厅澳门金沙城中心,澳门金沙印发澳门金沙城中心,澳门金沙政府性债务风险管控工作方案的通知》(冀政办〔20144号)及《邢台市政府性债务风险管控工作方案》(邢政办〔20147号)等规定,制定本暂行办法。

第二条  县级举借政府性债务的国家机关、党政组织、社会团体、事业单位(含公共事业单位)、融资平台公司及其他组织(以下简称举债机构),为偿债责任主体。县有关部门对所属举债机构的偿债实施统一管理。

第三条  柏乡县政府性债务管理领导小组(以下简称县债务领导小组)对县有关部门的偿债情况实施考评。县财政局和县政府性债务管理领导小组办公室(以下简称县债务办)负责实施偿债督查并提出考评意见,汇审部门年度偿债计划,按偿债资金性质纳入公共预算、基金预算、国有资本经营预算等实施预算管理。县有关部门负责编制偿债建议计划,落实偿债资金来源,保证按时偿债。

第四条  县有关部门偿债资金纳入部门预算管理,偿债计划按部门预算流程同步编制。

每年9月开始,按县财政局(县债务办)统一布置,举债机构编制下年度偿债建议计划,经主管部门汇总审核后,1015日前提交县财政局(县债务办)按程序审核批准。经批准的偿债计划,次年1月底前由县财政局(县债务办)下达县有关部门执行。

第五条  偿债计划主要包括:下年度政府性债务举借计划、到期债务项目、偿债资金来源和债务余额变动情况等。

第六条  下列资金可作为偿债收入来源:

(一)债务项目投入使用后的收益;

(二)列入部门预算的专项偿债资金;

(三)可用于偿债的财政专项资金;

(四)经批准的国有资产经营收益和资产处置收益;

(五)偿债责任主体的自有资金和资产处置收益;

(六)法律法规规定的其他来源。

第七条  偿债计划应当收支平衡,不得留有硬缺口。偿债资金必须专款专用,不得挪作他用。凡发生偿债计划执行不力造成当年到期债务不能如期偿还的,县财政局(县债务办)暂停其举债项目审核。

第八条  县有关部门每月10日前、年度终了1月内向县财政局(县债务办)报送偿债计划执行情况,提交月度、年度偿债计划执行分析材料。

第九条  县有关部门要按照法律法规规定清理担保债务,发生偿还事项时,按上述规定程序办理。

第十条  年度终了,县债务领导小组对县有关部门上年度偿债计划执行情况进行考核,对发生逾期债务的县有关部门,在保证该部门个人经费、公用经费、社会保障资金外,调整下年度部门预算支出结构,用于安排偿债资金;对偿债计划执行不力造成逾期的,追究相关责任人的责任。

第十一条  各乡镇人民政府、经济开发区根据本地实际情况制定相应办法,并报县财政局(县债务办)备案。

第十二条  本暂行办法有效期两年,自2014521日起至2016520日止。

 

 

附件3

 

柏乡县政府性债务风险预警管理暂行办法

 

第一条  为加强政府性债务风险预警管理,根据《澳门金沙城中心,澳门金沙人民政府澳门金沙城中心,澳门金沙加强政府性债务管理工作的意见(试行)》(冀政〔201365号)、《澳门金沙城中心,澳门金沙人民政府办公厅澳门金沙城中心,澳门金沙印发澳门金沙城中心,澳门金沙政府性债务风险管控工作方案的通知》(冀政办〔20144号)等规定,制定本暂行办法。

第二条  柏乡县政府性债务管理领导小组(以下简称县债务领导小组)参照《澳门金沙城中心,澳门金沙政府性债务风险预警管理暂行办法》,对各乡镇人民政府、经济开发区实施政府性债务风险预警和警示通报,县财政局和县政府性债务领导小组办公室(以下简称县债务办)负责具体管理工作,落实相关管控措施。

第三条  县债务领导小组对债务率超过100%的各乡镇人民政府、经济开发区实施政府性债务风险预警和予以警示通报。县财政局(县债务办)每年4月份根据各乡镇人民政府、经济开发区上年度政府性债务数据,测算债务率,报县债务领导小组审定并在一定范围内予以发布。

第四条  对债务率超过100%的各乡镇人民政府、经济开发区,采取以下管控措施:

(一)县债务领导小组对各乡镇人民政府、经济开发区发布警示通报,抄送县委、县人大、县政协,按季度督导整改。债务变化情况通报县组织部门在进行领导干部考核时参考,并上报县人大常委会备案。

(二)被通报的各乡镇人民政府、经济开发区在有效化解现有存量债务、降低债务规模和风险等级前,不得举借新债。

(三)被通报的各乡镇人民政府、经济开发区要制定详细、切实可行的债务风险化解工作方案,于收到警示通报30个工作日内,报县财政局(县债务办)审核备案。县财政局(县债务办)对债务风险化解工作方案的制定和落实情况,相应实行工作通报制度。

第五条  对债务率未超过100%的各乡镇人民政府、经济开发区,要根据发展需要和财力可能,准确把握负债建设与风险的平衡,确保债务率不突破100%的警戒线。

第六条  各乡镇人民政府、经济开发区存在以下情况的,县债务领导小组对其实施约谈。约谈后10个工作日内,被约谈单位向县财政局(县债务办)反馈整改意见。

(一)债务率连续两年超过100%的;

(二)债务率突破100%且呈上涨趋势的;

(三)债务风险化解方案未按期完成预定目标的;

(四)限期整改未按时完成或落实不力的;

(五)瞒报数据或弄虚作假的;

(六)上报债务数据和债务运行分析时间延误或质量不高的;

(七)政府性债务管理不力的其他情况。

第七条  本暂行办法有效期两年,自2014521日起至2016520日止。